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中国建设银行短信服务费28元通常是指开通了中国建设银行短信服务，银行对账户变动（如账户余额变动、转账汇款等）进行短信通知时所收取的费用。一般来说，这个服务费可能是按年收取的，具体的收费规则可能因地区和服务内容有所不同。

此项收费属于银行的增值服务费用，通常可以选择开通或关闭，如果不需要短信通知服务，可以前往银行柜台或网上银行等渠道进行关闭，以节省这笔费用。

具体收费情况还需以实际为准，建议咨询建设银行客服获取更准确的信息。